突破亿千瓦，中国提前六年半实现风电太阳能装机承诺

2020年底至今，风电新增装机1.9亿千瓦，太阳能发电新增装机4.7亿千瓦

文｜《财经》记者韩舒淋

编辑｜马克

8月23日，国家能源局发布1月-7月全国电力工业统计数据：截至2024年7月底，全国累计发电装机容量约31亿千瓦，其中太阳能发电装机容量约7.4亿千瓦，风电装机容量约4.7亿千瓦。风电、太阳能装机合计达到12.1亿千瓦，提前约六年半实现2030年风电、太阳能总发电装机达到12亿千瓦的承诺。

2020年9月，中国国家主席习近平在联合国大会一般性辩论上的发言中提出，“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。在2020年12月的气候雄心峰会上，习近平主席宣布，到2030年，中国风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

在中国提出2030年风电、太阳能装机目标时，风电、太阳能装机分别为2.8亿千瓦和2.5亿千瓦，总装机约5.3亿千瓦。仅仅用了大约三年半，中国就完成了承诺的装机增长，新增了约6.8亿千瓦的风电、太阳能装机。

数据来源：国家能源局。制图/韩舒淋

在中国作出双碳承诺之后，光伏发电为代表的太阳能发电爆发式增长，2020年底至今，中国太阳能装机新增4.9亿千瓦，增长将近两倍。发电央企是开发的主力军，在电力低碳转型的趋势下，他们纷纷提出新的新能源装机目标。

爆发的需求不止来自国内，而是来自全球，这使得光伏上游产业在2020年到2022年享受了辉煌的景气周期。在此期间，上游不断扩张产能，并有多家其他行业企业跨界进入光伏。2023年开始，剧增的产能逐渐扭转了光伏市场的供需形势，产能明显供大于求，上游行业开始进入重组和出清的周期。

风电装机增速则相对平稳，从2020年底的2.8亿千瓦增长至2024年7月的4.7亿千瓦，增长约1.9亿千瓦。

在中国新能源产业发展的前十年，风电的开发成本要低于光伏。2020年后，随着光伏发电技术的不断进步，尤其是近两年电池技术从P型快速切换到N型，提高了发电效率降低了成本，并且在产能不断扩张的情况下，硅片硅料等上游材料的成本也不断走低。成本之外，光伏相比风电更短的开发周期，以及灵活的分布式光伏的爆发，都使得光伏的装机比风电增长更快。

风电、太阳能装机爆发之下，中国的电力结构也在快速转变。2020年底，风电、太阳能装机占比合计约为24%。短短三年半之后，突破亿千瓦，中国提前六年半实现风电太阳能装机承诺风电、太阳能装机占比已经达到约39%。据中电联发布的数据，2024年6月，风电、太阳能装机合计达到11.8亿千瓦，煤电装机为11.7亿千瓦，中国风电、太阳能装机历史性超过煤电。

但由于新能源靠天吃饭的特性，其发电利用率不高，风电、太阳能装机的增长与发电量的增长并不同步。据中电联发布的《2023-2024年全国电力供需形势分析预测报告》，2023年全国6000千瓦及以上发电设备中，并网风电利用小时数2225小时，并网太阳能发电利用小时数1286小时，都明显低于煤电的4685小时、核电的7670小时和常规水电的3423小时。

并且由于自然天气“极热无风、极寒无光”的特点，在电力需求负荷的峰值，往往是新能源无法出力发电的时候。另外，中国的新能源主要建在西北、东北和西南地区，远离东部负荷中心。全国电力装机已经超过31亿千瓦，峰值负荷超过14亿千瓦，因此尽管31亿千瓦的装机远大于峰值负荷，但新能源装机比例扩大之后带来的波动和不确定性，导致供应和需求在时间和空间上都存在错配，无法每时每刻都能确保所有地区的电力供应。总体紧平衡，部分地区形势偏紧，是这两年电力供需形势的常态。

装机比例提高之后，新能源消纳正在面临新的挑战，尤其在装机比例较高、主要外送为主的西北省份，保障95%的消纳红线越来越困难。如何兼顾新能源的清洁低碳效益、推进电力系统低碳转型，同时兼顾电力系统的安全性和经济运行，正在成为中国电力行业面临的新难题。

主管部门正在试图引导行业多方面来应对新的难题。

2024年5月底，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作，保障新能源高质量发展的通知》，规划了一批新能源配套电网项目，提出加强系统调节能力建设，提高新能源并网性能，加强电网资源配置能力，发挥电力市场机制作用，资源较好地区新能源利用率目标可放宽至90%。

2024年7月底，国家发改委、国家能源局、国家数据局联合发布《加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027）》，提出了“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的基本原则，计划在未来3年开展9项专项行动，其中与新能源发展直接相关的包括电力系统稳定保障行动、大规模高比例新能源外送攻坚行动、配电网高质量发展行动、智能化调度体系建设行动、新能源系统友好性能提升行动、电力系统调节能力优化行动和需求侧协同能力提升行动。《方案》希望以此提升电网对清洁能源的消纳、配置、调控能力。